电信专家透露，该业务暂不会向运营商以外企业开放，面对竞争传统运营商以两手应对

　　时报记者 伍健文

　　像当年的IP长途一样，在夹缝中生存的网络电话（VoIP）正在以人们意想不到的速度扩大地盘。上周，信息产业部研究机构专家向时报记者透露，短期内VoIP业务仍然会被视为基础电信业务，不会向运营商以外的市场主体开放。不过，记者在广州市场上发现，时下不少商家已经或明或暗涉足这一业务。

　　业务越来越转向“地面”

　　“国际长途0.24元起，中国境内使用，拨打全球，不用电脑，使用普通电话即可拨打”；“为企业安装网络电话，国内电话费用实行包月收取，长途市话手机任打，支持传真，费用为500元/月”……在广州市面的电话卡市场和本地的网站论坛上，记者不时发现此类推销网络电话的广告。

　　作为一项新兴的业务，网络电话（VoIP）是通过互联网而非传统的电信网络实现语音通话的。尽管此前已经有网络即时通信服务商通过互联网推出了电脑与电脑间的语音聊天（例如ＴＯＭ在线与美国增值服务商Ｓｋｙｐｅ联合推出的聊天服务），但是由于国家电信业相关规定禁止非运营商进行电脑与传统电话（包括手机）之间，或者传统电话之间的网络电话业务，不少网络电话都属于非法业务，在地下悄悄进行。

　　不过，广州运营商内部人士告诉记者，时下网络电话业务已经越来越转向“地上”了，当中包括运营商参与“测试”的业务，也包括没有国内运营商参与的网络电话。广州一家在网上推销其网络电话卡的公司“X卡网”一位人士向记者称，他们的VoIP业务是与天津电信合作的，已经推出一年多。这位人士说，今年以来有时还能签下数十万元的业务单子。而另一家向企业推销VoIP业务的深圳某公司“广州直销点”负责人则告诉记者，他们的合作伙伴是铁通。但这位负责人拒绝透露更多的业务情况。

　　传统长话面临直接冲击

　　据了解，时下六大电信运营商均获得信产部的批准，进行有关VoIP的业务测试。借着这一机会，运营商已纷纷展开手脚，以图尽快抢占该业务的地盘。与其它渠道商或者增值业务提供商合作，是其悄悄抢夺市场一大主要途径。“但是，不排除一些非法商家打着运营商的名义进行非法的业务推广。”一业内人士说。

　　在各种合法或非法的VoIP业务冲击下，传统电话业务，尤其是长途业务，正在经受一场严峻的考验。广州电信市场部一位人士承认，其国际电话和港澳台电话正被严重分流，但目前无法提供受影响的具体数字。这其中主要原因是VoIP与传统长途和IP长途差价较大，以广州拨打香港长途为例，目前电信传统业务收费最便宜的是0.45元/分钟，但VoIP最便宜的已经低至0.1元/分钟。

　　业内人士认为，对于中国电信等在长途电话上占据优势份额的运营商而言，面对VoIP，其心态是复杂，一方面要应对其对传统业务的冲击，另一方面则需要积极跟进，抢占市场。据称，目前广州电信正在展开关于VoIP的技术试验，但暂时不会商用。“跟传统电话业务不同的是，VoIP网络覆盖和客户范围都是全国的，经营VoIP的公司也不一定要设置在广州。因此，这一业务的运营模式将比传统电信业务有很大的改变。”广州电信的人士透露，目前国家要求运营商对这一业务未来的运营模式进行探讨。

　　监管部门仍然谨慎试探

　　广东省通信管理局市场监管处处长林国池告诉记者，自去年以来，通管局就加大了查处非法VoIP业务的力度，仅去年一年就根据举报和检查处理了3宗非法经营的电信业务，但其涉及的金额均不大，根据《电信条例》和相关法规的司法解释，对经营这些业务的商家均采取了行政处罚。

　　对于网络电话这一新鲜业务，政府部门仍在以谨慎试探的方式，安排运营商作业务测试。但是，监管部门一再重申，目前并不允许该业务商用。

　　信产部电信研究院通信政策研究所总工程师周光斌接受记者采访时说，我国把VoIP业务作为基础电信业务，而非增值业务，这是与其它一些国家在产业政策上的不同之处。按照《电信业务分类目录》规定，网络电话如果在电话与电话之间、电话与电脑之间进行，是属于基础电信业务，只有六大基础运营商才允许开展。但周光斌相信这一业务在长远来说将是发展的趋势，但短期内不可能列入增值业务的行列，也就是说不会对运营商以外的商家开放。