在平息了4个月后，关于IPTV（基于IP技术的交互式宽带网络电视）主导权争论声再度响起。昨天，中国电信集团总工程师韦乐平面对媒体首次公开表示，IPTV并非简单的提供电视和视频节目，而是以电信网为基础，暗示广电不能单方面主导IPTV产业链。业内人士认为，未来IPTV潜在的庞大市场是引发电信和广电争夺主导权的主要原因。

　　牌照博弈

　　“IPTV并非简单的视频节目，而是可以提供互动广告、电子交易等多功能服务。因此要实现IPTV，需要借助电信运营商的宽带网络。”在昨天韦乐平的公开表态后，中国电信对进入IPTV的渴求溢于言表。

　　但现状是，电信运营商对IPTV的渴求，实际上被广电总局的“牌照”批文无情地挡在门外。今年5月13日，广电总局发布《广电总局落实中办、国办〈关于进一步加强互联网管理工作的意见〉实施细则》（以下简称《实施细则》）。这则文件称，广电总局将对全国从事网络传播视听业务单位进行清查，未获批准的，在6月15日前必须停止违规开办的业务。

　　而雪上加霜的是，5月10日，广电总局将首张IPTV牌照发给上海文广集团，同时宣布废止此前已经同意的60多个运营资格。

　　加上被业内认为铁定获牌的央视，电信运营商再次被排除在广电总局的IPTV牌照门槛之外。但与此对应的是，电信和网通对IPTV仍然趋之若鹜。

　　此前，对IPTV的牌照发放权，业内一直存在较大争议。而其中的焦点在于，牌照的发放权，究竟取决于电信主管部门信产部，还是广电主管部门广电总局。目前，电信拥有网络，而广电由于拥有对视频内容的审查权，所以顺理成章地取得了IPTV牌照的审批权。

　　但韦乐平对IPTV“不局限于视频类”的解释，显然在暗示广电总局对牌照主管的不合时宜。“电信和广电对IPTV的争夺战，现在到了关键时期。”一位知情人士如此透露。

　　易观国际发布的报告认为，目前，为了规避广电总局的牌照限制，电信和网通等运营商不得不通过和上海文广等牌照持有者合作，实现业务落地，曲线进入市场。但由于仅仅提供了网络资源，运营商无法在业务上争夺话语权，而对主导权的争夺，实际上集中在广电和电信对牌照发放权的争夺。

　　广电不买账

　　广电和电信的积怨，几乎从上世纪90年代就已经开始。

　　上世纪末，广电总局旗下的各地广电，纷纷在传统的有线电视业务之外，开始从事宽带接入等电信业务，以解决当时先进的有线电视网络，仅仅能够传播几十套电视节目的带宽浪费问题。

　　但由于宽带为电信的传统业务，广电部门此举迅速引发了电信的怒气，当时的中国电信为此上诉国家有关部门。

　　由此，当时的国家计委下发75号文件，明文禁止两大行业相互渗透，不允许电信部门经营广播电视业务，同时明确广电网络不得经营电信业务。此后，电信的宽带业务蒸蒸日上，而广电不得不退出了这一拥有巨大利润的未来市场。

　　显然，在新的IPTV市场面前，广电绝对不会再次重蹈覆辙。

　　记者了解到，在此前的“2005IPTV中国峰会”中，与会代表大多是电信系统厂商和家电企业，广电总局官员集体缺席此次会议。而在广电总局多次会议中，数字电视概念也取代电信力推的IPTV，成为广电系统力推的新业务。主管IPTV的国家广电总局科技司司长王效杰表示，由于IPTV技术尚未成熟，因此广电总局对IPTV的态度比较谨慎，这也成为牌照发放较慢的主要因素。

　　利益之争

　　对于电信公开向广电叫板，以争夺IPTV话语权的举动。业内人士认为，未来IPTV潜在的庞大市场，是引发电信和广电对主导权争夺的主要原因。

　　据亚洲有线与卫星电视广播协会预计，2010年中国付费电视用户有望达到1.28亿。

　　面对庞大的市场，加入这一轮争夺的除了中国电信、中国网通等电信运营商外，包括上海文广、央视和其他八大上市的广电运营企业，同时华为、中兴、UT斯达康、长虹、微软、盛大、英特尔、创维、海尔、TCL、海信、康佳等多家电信、广电、IT巨头均加入战团。

　　易观国际公布的报告认为，中国宽带用户尽管已经连续5年高速增长，但由于我国包括笔记本在内的PC仅有6000万部，因此宽带用户势必将受到PC用户发展的制约，但相比广电超过3亿的电视用户和1亿有线电视用户，一旦获得IPTV经营资格，凭空增加数亿宽带用户的巨大诱惑显然让运营商无法拒绝。而对于广电来说，庞大的网民群体，显然也会使广电企业凭空多出另外一个收视群体，这也使广电同样不会放松对主导权的争夺。

　　信产部电信研究院信息政策研究所所长陈金桥表示，在中国的广电电信严格分离体制下，电信和广电发展IPTV时，势必面临最后如何合作的问题。

　　对于“积怨”颇深的广电和电信双方，对IPTV的争夺，不如说是对利益的博弈，如果不能在利益上取得平衡点，电信和广电在IPTV上的矛盾就没有消停的时候。