由于涉及3.88亿手机用户，以及各移动运营商的庞大销售渠道，因此手机实名制自有传闻以来就一直争议不断，但国家信息产业部已决定明年在全国范围内启动这项制度。

信息产业部部长王旭东12月27日在全国信息产业工作会议上说，为整治手机犯罪及不良短信问题，2006年将在全国范围内启动手机实行实名制。统计显示，大多数手机犯罪使用的都是非实名的预付费手机。

目前，推行手机实名制的相关配套措施还未最后出台。信息产业部官员表示，新购买手机要严格登记有效证件，老用户要逐渐转移过渡为实名制用户。

据介绍，手机实名制出台后，现有的约2亿预付费手机用户也将重新进行实名登记。目前，中国约有3.88亿手机用户，除后付费用户入网时要求登记本人身份证外，“神州行”、“如意通”等预付费用户的个人信息几乎空白。

信息产业部电信研究院政策研究所所长陈金桥说，实行手机实名制，最大的困难是手机用户的认同，而不是移动运营商。手机用户是分布广、意见不统一、散乱的个体，由于缺乏组织，手机实名制很难获得他们的整体认同。他认为，对于运营商来讲，很多预付费手机用户没有留下任何身份信息，如何说服用户进行实名登记是一个难题。

由于手机犯罪问题日益严重，信息产业部早已对手机实名制进行了研究，并曾于两年前在上海试行。但由于该政策对手机用户的发展速度存在影响，推进工作一度处于停滞状态。信息产业部官员此前透露，中国已有上万台传播诈骗、骚扰和色情类违法短信的手机被叫停。

据记者了解，部分国家已经实行了手机实名制。日本要求新入网的预付费手机用户向运营商提供真实的个人信息；韩国实行一户一网、机号一体的手机号码入网登记制；泰国从2005年5月1日起，要求购买预付费SIM卡的用户提供身份证或护照，现有预付费用户和在泰国的外国手机用户必须在6个月内将其身份证号码或护照号码提交给各自的运营商，否则将中止服务。