随着3G牌照发放的日益临近，联通的重组越来越受到各方面的关注。在刚刚结束的中国联通年终工作会议上，信产部副部长奚国华明确指出，联通绝不会被分拆。保留一个完整的联通似乎变成了定论。那么困扰联通、 同时也困扰中国电信业的诸多难题是不是都解决了呢？例如：如果联通同时运营2个3G网络，对于联通来说是否有利？怎么样发放3G牌照才能最大限度上有利于构建高效的、以国有资产保值增值为导向的电信产业竞争格局？联通目前“双网互搏”的局面是否能通过联通内部整合得到消除？易观国际认为，这些难题仍然存在。

将来采用什么牌照发放方式变数很大。但是如果只有3张3G牌照的话，那么对联通进行一定形式的重组，无论对于联通还是整个电信产业都将是一个多赢的方案。需注意的是，这里所说的重组并不是分拆。

首先，如果不对联通进行某种形式上的重组，对于国家和电信产业来说是弊大于利的。联通现在双网运行，如果不重组的话，联通势必要获得2张3G牌照或者只升级一个2G网络到3G。如果是前者，那么这就意味着，未来的3G运营商就只能有两家（前提是只发放3张3G牌照），那么这种市场格局实际上和现在是一样的，电信运营业的深层次问题仍然没有得到解决。而对于联通来说两个3G网络所带来的投资成本和运营成本提高，也会使得联通在移动通信的竞争中继续处于一个不利地位。如果联通保留一个2G网络不升级，那么新引入的3G运营商势必要完全重新投资一个3G网络，这一方面对于国家这个出资人意味着更多的投资，另外一方面对于新引入的3G运营商来说这不是一个公平的竞争格局，也就不利于移动通信市场高效竞争机制的达成。

其次，重组对于联通也是有利的。双网运行使联通处于“双网互博”的尴尬局面。一方面，由于CDMA网的存在，使得GSM网如何发展变得模糊不清。另一方面，由于GSM网的存在，也使得联通在CDMA网制定市场策略时投鼠忌器，对CDMA有利的市场策略有可能伤害自己的GSM网。那么如果联通能够借助3G这个契机，摆脱“双网互博”的局面， 对于联通明确自身市场定位，增强自身竞争力和国有资产的保值增值都是非常有利的。

这里我们需要特别注意的是，如果发放3张以上的牌照，讨论联通重组将变得毫无意义。