这与此前业界广泛猜测的由中国电信负责TD-SCDMA运营相去甚远，但却与信息产业部电信研究院陈金桥、曹淑敏，北京邮电大学教授宋俊德等专家日前联合上交到信产部的建议暗合。专家们当时建议，应由国家出面牵头成立一家公司，中国移动、中国联通等现有的6家运营商都对其进行投资，一起建设TD网络(详见本报2月22日《信产专家3G新建议：6家运营商合建一张TD网》)。

试商用网搭建在即，太多的不确定性和争议令TD-SCDMA上空疑云密布。

TD牌照上半年彻底无望？

这是一场事先张扬的大会。

由于TD-SCDMA预商用网组建在即，而且坊间纷纷传言TD牌照会提前发放，因此，这个由信产部电子信息产业发展研究院主办、TD-SCDMA联盟协办的TD年会，被普遍认为会是TD发牌的先兆。

但就在会议前一天(2月20日)晚上，原本向所有媒体开放的会议突然改为小范围内部会议，原定出席会议的信息产业部一位副部长以及信息产业部主管3G事务的科技司副司长张新生均未现身。

咨询公司安邦在一份名为《信产部叫停TD-SCDMA年会意味深长》的分析报告中披露，会议形式改变的原因是会议可能涉及透露国家关于TD-SCDMA下一阶段进展的部署，“在目前阶段，不方便对外透露”。

安邦同时称，原定今年4月份召开的“TD-SCDMA国际峰会”也可能因为同样的原因不定期推迟，至少6月份才能召开。

安邦引述业界人士消息称，TD年会形式的变化显示出TD-SCDMA进展和发牌时间非常微妙，估计在上半年发放牌照基本无望。

参加会议的某设备商代表表示，他们并没有希望从这次会议获得关于发放牌照的消息，“信产部刚刚确定了中国移动等三家运营商主导建设TD试商用网，在试商用网测试结束之前，是不可能透露发牌消息的，这关系到所有参与测试的运营商和设备商的积极性。”

按照TD联盟人士此前向本报(详见本报2月22日《三大运营商主导TD试验网》)透露的进程，本月底到3月初之间，三大运营商将对TD试商用网进行选型，预计相关设备将于3-4月完成发货及组网，而整体试验期将于8月底结束。如此，TD牌照发放最快也将在8月底发放。

在21日的会议上，对于听众关心的TD试商用网的组建以及终端研发现状，TD-SCDMA产业联盟秘书长杨骅并没有作相关介绍。他只是强调，移动通信是“跑马圈地”的市场，网络一致性要求很高，当启动的时候厂商不介入，将来就很难进入这个市场。

TD产业联盟新闻发言人对记者表示，目前TD-SCDMA产业联盟的成员已经达到26家，覆盖了芯片设计、手机制造、网络设备制造等产业链的各个方面，预计TD-SCDMA产业将在2006年中期全面成熟。

中移动主导TD是最佳选择？

“中国移动是主导TD的最佳选择。”卢奇俊在会上的这一表态令举座哗然。

卢提出的运营具体方案是：成立由中移动控股、多家电信运营商以及民营资本和外国资本参加的TD-SCDMA有限责任公司。卢认为，最终TD-SCDMA运营主体也可以成为一家上市公司。

卢表示，中移动拥有世界最大的移动通信网，丰富的移动通信市场运营经验，最根本的是，中国移动资金实力雄厚，“中国移动承载TD成功的可能性非常大，因为资金没有问题，每年净利润600亿元，所以前期投入完全可以承担，这是最根本的保障。”

对于正与中国移动一道主导TD试商用网的中国电信和中国网通，卢认为，中国电信和中国网通相对资金不足，如果由它们来承载运营TD，即使政策倾斜力度再大，也很难使TD成为主导标准。

卢还表示，国家政府指定企业承载3G不是对企业的过分干预，“我国政府确定哪一个运营商承载TD，不过是对企业投资导向的干预，而这种干预是相当温和的”。

中国移动曾经在去年的一份财务报告中表示，公司对于3G标准的技术规划是以R4版本的WCDMA作为蓝图，并计划在一些大城市建设能够提供更加快速数据下载服务的HSDPA网络。刚刚在西班牙结束的“2006年3GSM大会”上，中国移动总裁王建宙也公开表态，中移动的3G策略是直接上HSDPA。

但卢奇俊表示，TD-SCDMA在和第二代技术融合方面，做得比其他两大制式要好。“TD-SCDMA可以实现和GSM核心网的资源共享，如果现在开发出双模手机以后，在中国移动基础上做TD，实现漫游没有什么问题，如果上WCDMA也得搞双模手机。”

他还表示，如果TD-SCDMA标准成了中国的主流制式，那么其他国家要和中国通信交流，TD-SCDMA很有可能向全球扩展。

6000亿元投资风险掌控难题

国务院发展研究中心局长、中国信息化推进联盟常务副理事长邓寿鹏则在会上算了一笔账，按照各个运营商所预测的数据，中国3G启动后前六年的总体投入将会达到6000亿元，其中每年投入接近1000亿元。

邓寿鹏同意卢奇俊多渠道融资的观点，“这笔巨款应由内资、外资、国资、民资多种所有制共同筹集，共担风险、共享效益，而不应该完全由国家投入”。

对于如此巨额的资金投入，以及将来可能更巨大的后续投入的监管问题，北京邮电大学首席经济学家李极冰提出，应建立TD-SCDMA战略价值评估体系，防止在TD发展过程中以战术体系评估战略体系的价值，以传统的运营价值体系评估TD全球战略价值，最后导致决策失误和影响今后政策的一致性。

信产部电信研究院企业管理研究所高级咨询师范玉钟对李的建议表示认同，他表示，在企业层面上，运营商的能力要和国家关于TD给予的资源相匹配，这样才有利于减少投资风险。

而至于投资风险的分担，卢奇俊表示，既然国家确定由谁来承载，那么国家会承担一定的风险，关键是责权利要明晰，以及绩效考核的完善要到位。“因为运营商是国家的，出了问题最终还是由国家来买单。”

针对有专家提出推行单一的3G制式，邓寿鹏则认为，应该打破现在的双寡头(GSM和CDMA)现状，对三大标准各发一张运营牌照是可取的，他强调，三大标准在“十一五”期间将呈现并立并存的局面。